Политбюро

Демарш депутатов и роспуск гордумы

Главная   Политбюро   Заседание политбюро   Демарш депутатов и роспуск гордумы

На прошлой неделе не состоялось 45-е заседание Саратовской городской думы. Не состоялось ввиду отсутствия необходимого кворума - "часть депутатов не подтвердили свое присутствие на заседании". Если не считать тех, кто находился в отпуске или на больничном, основной костяк "прогульщиков" - представители КПРФ.
Впрочем, депутатская группа КПРФ незадолго до заседания предупреждала о возможности подобного исхода событий. Дело в том, что на заседании думы депутаты должны были рассматривать, в числе прочего, вопрос "О формировании избирательной комиссии муниципального образования", поскольку истекает срок полномочий действующего горизбиркома, возглавляемого Олегом Зотовым. Так вот, коммунистам не понравилось, что кандидатура последнего была внесена в состав избиркома вновь (внесена, к слову, "Единой Россией"), хотя имя Зотова за последнее время уже успело обрасти скандалами.
Напомним, что в конце октября Центризбирком РФ отчитался о проверке работы саратовского избиркома по выборам депутатов Саратовской городской думы в 2006 году и дополнительным выборам депутата Саратовской городской думы по одномандатному избирательному округу №6 в 2008 году. Сайт "Общественное мнение" сообщал: "ЦИК пришла к выводу, что ход, итоги и результаты муниципальных выборов в городе Саратове за период с 2006 года по настоящее время сопровождаются серьезными нарушениями избирательного законодательства. Указанные нарушения нашли отражение в 73 частных определениях и частных постановлениях районных судов города Саратова, во вступившем в силу приговоре районного суда, трех представлениях органов прокуратуры и следственных органов, судебных решениях, отменявших решения избирательных комиссий. Член ЦИК Евгений Колюшин констатирует в официальном письме, что "председатель городской избирательной комиссии Олег Зотов не предпринимает реальных мер по повышению уровня организации работы и соблюдения законности окружными и участковыми избирательными комиссиями. ЦИК России полагает, что О.В. Зотов утратил моральное право на занятие должности председателя городской избирательной комиссии, его дальнейшее пребывание в указанной должности не будет способствовать укреплению доверия к выборам в городе Саратове.
Для сведения сообщаем, что ЦИК России направлено письмо председателю Высшего совета Всероссийской политической партии "Единая Россия" Борису Грызлову с просьбой оказать содействие в нормализации работы городской избирательной комиссии с учетом приближающегося срока окончания полномочий действующего ее состава и начавшегося в связи с этим процесса сбора предложений по кандидатурам в новый состав указанной комиссии", - сообщает Евгений Колюшин". (www.om-saratov.ru, 22.10.2009 г.)
Мнение руководства ЦИК и стало решающим для КПРФ, позицию коммунистов по этому вопросу поддержали представители местной "Справедливой России" и ЛДПР. А вот глава города Олег Грищенко эти действия раскритиковал: "Бойкотировав сегодня заседание думы, представители КПРФ тем самым выразили свое истинное отношение к жителям Саратова, к решению проблем города", поскольку на не состоявшемся заседании должны были рассматриваться немаловажные вопросы: например, согласование замены дотации из областного бюджета дополнительным нормативом отчислений от НДФЛ в бюджет Саратова на 2010 год, внесение изменений в бюджет города текущего года; принятие решений по оптимизации структуры и штатной численности гордумы, сокращению расходов на содержание аппарата думы; принятие решения, регулирующего отношения с собственниками жилых помещений, находящихся в аварийных домах и подлежащих сносу, в соответствии со 185-м Федеральным законом (подробнее - см. комментарий О.В. Грищенко по поводу претензий коммунистов, источник - www.saratovduma.ru).
Впрочем, разобраться в том, кто прав, кто виноват и что делать в данной ситуации, "Репортер" решил совместно с нашими экспертами, которые также попытались дать собственную характеристику нынешнему главе Саратовского избиркома Олегу Зотову.
1. Прокомментируйте, пожалуйста, тот факт, что часть депутатов не явилась на заседание Саратовской городской думы 13 ноября, сорвав его. Как вы думаете, может ли данный конфликт закончиться роспуском гордумы?
2. Считаете ли вы О.В. Зотова достойной кандидатурой на посту главы Саратовского избиркома?
3. Как вы считаете, должна ли "Единая Россия" пойти на уступки оппозиции и заменить Зотова, чтобы городская дума могла продолжить работу?

Дмитрий Аяцков, помощник руководителя Администрации Президента РФ

1. Мне приходилось бывать в конгрессе США. Примечательно, что там железные правила: каждый депутат обязан голосовать по каждому вопросу. Иначе народ его больше никогда не изберет. У нас, к сожалению, такого пока нет.
Наводить порядок по явке в парламент надо с Госдумы. Хотя лично у меня вызывает непонимание ситуация, когда, например, на заседании ГД из 450 депутатов присутствует от силы сто человек. А между тем на этом заседании принимаются важные для государства законы. При этом - замечу - в Совете Федерации явка порядка 95%.
Младшие братья по законодательному цеху, видимо, берут пример с депутатов Госдумы. И такое положение дел не может устраивать. Если ты не согласен - приди и проголосуй "против", выскажи свое мнение. В конце концов, на тебя же смотрят избиратели, и неважно, под каким ты флагом - красным или триколором.
На мой взгляд, нужно начинать с самодисциплины. О дисциплине говорил и Дмитрий Медведев в своем Послании. Мы должны воспитывать законопослушных граждан. Но как это сделать, когда депутаты, избранные этими гражданами, пренебрегают своими полномочиями? Думаю, таким депутатам не место в следующей думе. Вот об этом надо сегодня говорить. Я думаю, что вопрос-то глубже. Раз сегодня себя скомпрометировали коммунисты, надо дать понять: им больше не место в заксобрании.
2. Мне сложно говорить о Зотове, поскольку я не знаком ни с ним, ни с его работой. Свое отношение к нему должны высказать те, у кого есть на это право - то есть депутаты. Им надо высказать свою точку зрения, свою позицию в думе, через СМИ, через своих избирателей, наконец, - и таким образом доказывать свою правоту. А не являться на заседания думы, объявлять бойкот (или еще лучше - голодовку) - это, мягко говоря, неправильно.
3. Мудрость политика в том и заключается, чтобы во всем и всегда искать и находить компромисс. И я не думаю, что на одном кандидате свет сошелся клином - есть немало грамотных и достойных людей, способных встать во главе избиркома.

Сергей Михайлов, главный редактор газеты "Саратовский репортер"

1. Оппозиция пошла на такой шаг, как я думаю, лишь потому, что просто хотела быть услышанной, поскольку сегодня ее лишают даже этого права. И вообще мне не нравится слово "оппозиция". В понимании большинства образ оппозиционера - это низенький пожилой человек, озлобленный на весь мир, с флагом в руках. Между тем сложно связать этот образ, например, с депутатом Госдумы от КПРФ, лауреатом Нобелевской премии по физике Жоресом Алферовым или с теми двадцатью процентами, которые сегодня представляют оппозицию в нашем обществе. Скажу следующее: не только оппозиция сегодня, если так можно выразиться, в опасности - все мы в одной лодке. А потому вряд ли после случившегося распустят городскую думу - это не выгодно никому, даже "Единой России".
2. Когда я участвовал в выборах по 6-му округу Саратова, мы вместе с Александром Гришанцовым фактически дежурили ночами у ЦИКа, видели, как Зотов работает. Как он препятствовал исполнению закона, когда от него требовалось простое действие: развязать мешки и пересчитать бюллетени. Он шел на все ухищрения, чтобы не допустить этого. Можно сказать, что усилиями этого человека было нарушено конституционное право 8 тысяч избирателей, которые отдали голоса за мою кандидатуру.
Лучше меня Зотова не знает, наверное, никто. Зотов не способен выполнять законы, как того предписывает его должность. Это молодой, амбициозный чиновник, которого ничего, кроме собственной карьеры, не волнует. Он способен на все, лишь бы выполнить поставленную перед ним задачу.
Дмитрий Медведев говорит: дайте слово оппозиции. Ну вот и дайте! Или хотя бы покажите, что вы услышали призыв Президента. Допустим, на примере 6-го округа - факт того, что там выборы прошли с нарушениями, подтвердила даже комиссия ЦИК России!
3. Я думаю, должна, однако не могу припомнить ни одного случая в новейшей истории нашей страны, когда по конфликтной ситуации был сделан разумный шаг. Хотя, на мой взгляд, если бы "ЕР" вынесла разумное решение по Зотову, пусть даже признав при этом свою неправоту, то это вызвало бы только одобрение, добавило "плюс" к рейтингу партии.

Алексей Полещиков, секретарь Бюро совета Саратовского регионального отделения партии "Справедливая Россия"

1. Данный конфликт не закончится роспуском гордумы. У "Единой России" в любом случае большинство мест в думе, и это позволяет им в принципе проводить заседания в отсутствие представителей оппозиции. Как только появятся те депутаты, которые сейчас находятся в отпуске, командировке или на больничном, заседание проведут и без коммунистов.
2. Оценку работе О.В. Зотова дал Центризбирком РФ. Если Зотов останется во главе горизбиркома, то это можно будет расценивать как вызов и наплевательское отношение к мнению ЦИК России, а значит "...серьезные нарушения избирательного законодательства ..." устраивают партию власти.
3. Если бы "Единая Россия" была настроена на конструктивный диалог с оппозицией, то не возникало бы подобных ситуаций. Но поскольку "ЕР" привыкла к тому, что ее мнение - единственно правильное, то она не пойдет на уступки. Кстати замечено, что зачастую "Единая Россия" делает все наоборот - принимает решения, противоположные тем, что предлагают представители оппозиции.

Дмитрий Олейник, политолог

1. В нынешнем созыве городской думы срыв заседаний через отсутствие кворума давно стал традицией. Причем прибегали к этой технологии как оппозиционеры, так и представители партии власти. Пожалуй, для меньшинства - это единственный способ обратить на себя внимание и попробовать заставить считаться со своим мнением. Оснований для роспуска думы пока нет никаких, но есть повод в очередной раз задуматься над эффективностью той схемы управления городом, которая была выбрана четыре года назад. Представительный орган городского самоуправления, как, впрочем, и его исполнительный орган, не продемонстрировал за срок полномочий никаких заметных достижений, и мне лично кажется, что дело не столько в персональном составе, сколько в неприемлемой схеме управления. Полагаю, в настоящий момент мы наблюдаем очередной виток системного кризиса местного самоуправления в нашем городе.
2. Закон гарантирует право парламентских партий на включение в состав избирательных комиссий одного члена комиссии с правом решающего голоса. Определение персоналии - это исключительная прерогатива каждой партии. Кандидатура председателя комиссии предлагается вышестоящей комиссией. Таким образом, "ЕР" вправе требовать включения Зотова в новый состав горизбиркома, а областная избирательная комиссия вправе предложить его кандидатуру на пост председателя горизбиркома, другое дело - нужно ли это делать. Для правящей партии сегодня не стоит проблема обеспечения нужного результата выборов, зато проблема доверия к этим результатам очень серьезна. Не случайно Президент России Дмитрий Медведев уделил ей столько внимания в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию. В этой связи можно было бы обратить больше внимания на протесты общественности и оппозиции против кандидатуры Зотова и предложить другого, не менее верного, но менее оскандалившегося партийца. Тем более, и без Зотова правящая партия имеет в новом составе горизбиркома убедительное большинство.
3. Мне кажется, что оппозиция добивается не уступок, а повышения общественного доверия к институту выборов, в чем правящая партия должна быть заинтересована еще в большей мере. Относительно второй причины срыва заседаний, а именно о слиянии комиссий думы, мне представляется возможным посоветовать прислушаться к словам Президента и отчасти модернизировать структуру думы с учетом предложений, высказанных им в недавнем Послании, а конкретно - ввести должности трех заместителей председателя думы и предложить занять их представителям оппозиционных партийных групп. Разговоры о необходимости экономии и сокращении штатов в данном случае считаю совершенно неуместными, так как за представителей этих партий проголосовали десятки тысяч саратовцев. А это значит, оппозиция должна быть обеспечена надлежащими условиями для работы, а ее лидеры должны иметь соответствующий статус, как это уже есть в Государственной думе и как того требует глава государства.

Геннадий Турунтаев, депутат Саратовской городской думы, КПРФ

1. Причинами неявки депутатов от коалиции на заседание городской думы 13 ноября являются:
1) Несогласие с тем, что депутаты от "Единой России" любыми путями пытаются провести в новый состав избирательной комиссии города О.В. Зотова, неоднократно скомпрометировавшего себя нарушениями избирательного законодательства, возглавляя избирательную комиссию города. Он не имеет морального права быть не только председателем, но и членом избирательной комиссии.
2) Несогласие с предлагаемыми изменениями структуры городской думы депутатами "Единой России" (соединение двух комиссий в одну) за год до окончания полномочий городской думы, что приведет к определенной дезорганизации работы комиссии. Уменьшится число комиссий, контролирующих деятельность администрации и расходование бюджета города.
3) Депутаты от коалиции считают, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контрольно-счетная палата должна быть независимым контрольным органом в структуре органов местного самоуправления, а не получать зарплату у того, кого она контролирует.
Что касается роспуска городской думы, то в соответствии со ст. 73 "Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством" Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" он возможен, если в течение трех месяцев не проводилось заседаний городской думы.
Депутаты коалиции готовы в любой момент принять участие в заседании городской думы по принятию жизненно важных вопросов для жителей города.
2. Считаю, что О.В. Зотов не достоин быть не только председателем городской избирательной комиссии, но и членом этой комиссии. Удивительно другое. Президиум регионального отделения партии "Единая Россия" вновь предложил О.В. Зотова в новый состав избирательной комиссии города, несмотря на целый шлейф нарушений избирательного законодательства. Считаю, что введение О.В. Зотова в новый состав избирательной комиссии города является доказательством того, что и в дальнейшем партия "Единая Россия" будет использовать грязные технологии на выборах, основанные на обмане, использовании административного ресурса, нарушении избирательного законодательства, фальсифицируя итоги выборов через своего проверенного ставленника.
3. Сразу после выборов депутатов городской думы в марте 2006 года сформировалась коалиция в противовес партии "Единая Россия" в количестве 13 депутатов. Это, по сути, треть депутатов городской думы и избирателей города, проголосовавших за них. Было заключено соглашение между коалицией и "Единой Россией" о том, что одну комиссию возглавит депутат от коалиции, одним из заместителей председателя другой комиссии будет депутат от коалиции и председателем контрольно-счетной палаты будет представитель коалиции. Потом все договоренности "Единая Россия" нарушила. Отстранив от должности председателя комиссии по ЖКХ, переизбрав председателя контрольно-счетной палаты. Считаю, что недемократично игнорировать волеизъявление трети избирателей города Саратова, узурпировать власть одной партией.
Считаю обязательным замену О.В. Зотова другим представителем "Единой России", не скомпрометировавшим себя человеком. Это могло бы способствовать достижению договоренностей по дальнейшей совместной работе с коалицией в городской думе.
Олег Грищенко, глава МО "Город Саратов", "Единая Россия"
Давайте не будем забывать о том, что скоро начнется предвыборный год, и, естественно, тем политическим партиям, которые будут принимать активное участие в выборах, сейчас нужно как можно чаще себя показывать. То есть показывать, как они умеют работать, как они активно защищают интересы своих избирателей. Причем по любому поводу, независимо от того, в чьей компетенции находится тот или иной вопрос и могут ли подобные акции принести какой-то результат, кроме создания информационного повода.
Предлагая объединить комиссии думы, мы исходили, прежде всего, из соображений оптимизации работы комиссий и сокращения расходов бюджета на содержание аппарата. При действующей структуре объем работы в комиссиях крайне неравномерен. Например, в 2008 году думой рассмотрено 179 вопросов, из которых комиссией по ЖКХ внесено 15, что составляет 8% всех вопросов, комиссией по промышленности - 11 вопросов, это 6%. В 2009 году эта тенденция сохраняется. То есть двумя комиссиями рассматривается не более 14% вопросов, выносимых впоследствии на заседание думы. Это означает, что над остальными 86% работают две другие комиссии. Такое распределение нагрузки нерационально и неэффективно. Это затраты бюджетных средств, это временные затраты, как депутатов, так и приглашенных. Я уже не говорю о содержательной стороне вопросов. Достаточно посмотреть в планы работы этих комиссий и станет понятно, что сферы их деятельности очень близки: дороги, озеленение, благоустройство и т.д. Зачастую вопросы, рассматриваемые на комиссиях, сходны, а бывают случаи, что просто дублируют друг друга. От этого и проблемы с кворумом на комиссиях.
Дело в том, что наименования и объемы задач и полномочий комиссий не изменялись с тех пор, как они были установлены депутатами первого созыва. Наверное, тогда это было обоснованно. Но с тех пор многое изменилось, прежде всего, изменилось законодательство, принят 131-й Федеральный закон. Изменились полномочия муниципалитетов, конечно, это должно отразиться на структуре рабочих органов думы. И не нужно искать здесь политики, это, прежде всего, рабочие, организационные вопросы. Любой депутат может подать заявление в состав новой объединенной комиссии, в том числе депутат от группы КПРФ. Избрание руководства комиссии будет происходить открыто и гласно, в соответствии с регламентом думы.
Формирование избирательной комиссии - это процедура, детально регламентированная федеральным законодательством. Избирком города состоит из 11 членов. Из них 4 предлагаются парламентскими партиями (ЕР, КПРФ, СР, ЛДПР), 2 - избирательной комиссией области. Остальные 5 избираются среди претендентов, выдвинутых другими организациями и группами граждан.
Так вот, Олег Зотов, против которого протестуют коммунисты, выдвинут одной из парламентских партий (партией "Единая Россия"). Он подлежит обязательному включению в состав избиркома по закону, и у городской думы нет никакого права ему отказать, иначе решение думы будет признано незаконным. Точно так же, как представитель в избирком от КПРФ или другой парламентской партии может нравиться кому-то или нет - мы обязаны его включить в состав избирательной комиссии. Председатель избиркома выбирается из числа его членов на первом заседании, и никакого влияния на этот процесс дума также не имеет.
Все процедуры по формированию нового состава избиркома проведены городской думой в строгом соответствии с законом. Требования же коммунистов, по сути, выводят нас за рамки правового поля и заведомо невыполнимы. И я думаю, что депутатам-коммунистам это прекрасно известно. Без избирательной комиссии город не останется - федеральным законодательством предусмотрены подобные случаи: если по тем или иным причинам дума не сможет сформировать избирком в установленный срок, это сделает избирательная комиссия области.
Претензии коммунистов по поводу Контрольно-счетной палаты не совсем понятны. В КСП не предлагается никаких структурных преобразований, изменений подчиненности и прочих изменений. Речь идет только об избрании нового председателя данного органа в связи с болезнью действующего председателя. Сейчас идет пора формирования бюджета на следующий год, рассматривается план приватизации, много других вопросов, связанных с расходованием бюджетных средств. В связи с этим и возникла острая необходимость в замене председателя, для того чтобы контрольный орган города мог работать в полную силу. Кроме того, не надо забывать, что КСП - коллегиальный орган, а его персональный состав изменять не предполагается.
Заседание Саратовской городской думы было назначено во внеплановом порядке, так как необходимо было рассмотреть вопросы, не терпящие отлагательства, в том числе вопрос, связанный с согласованием замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительный норматив отчислений от НДФЛ. Часть депутатов находилась в командировках, часть на больничном. Я думаю, что депутаты от КПРФ просто воспользовались тем, что у депутатов от "Единой России" не хватает кворума, для того, чтобы привлечь к себе максимальное внимание.
Думаю, что в ближайшее время мы сумеем провести запланированное заседание - с коммунистами или без них. Я всегда стараюсь со всеми депутатами выстроить конструктивные отношения, реально оценивать происходящие процессы. Но если депутаты от КПРФ и дальше будут диктовать свои условия, разговаривать, используя методы шантажа, ни о каком конструктивном диалоге не может быть и речи.

Распечатать      Отправить на e-mail      Опубликовать в ЖЖ     
Репортер Саратовский криминал
Главное Общество Интервью Культура Криминал и происшествия Житейские истории Интересно всем
колонка автора юридическая помощь вопросы-ответы опросы
© 2006 - 2011. reporter-smi.ru

Написать

Использование материалов сайта возможно
с разрешения редакции.

Правила перепечатки

О редакции

Администрация сайта reporter-smi.ru предупреждает, что мнение авторов текстов и комментариев, опубликованных на страницах сайта, может не совпадать с позицией редакции. За содержание данных материалов администрация ответственности не несет.
echo(123);